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北京大氣治理下苦功見實效
水工業網2019-09-27 10:16:59 中國環境報
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  北京是一座快速發展的特大型城市,在經濟騰飛的同時,也承載著巨大的環境壓力。特別是復合型大氣污染特征顯著,在秋冬季,空氣重污染時有發生,嚴重影響首都國際形象和市民幸福指數,人民群眾改善空氣質量的呼聲尤為強烈。

  黨的十八大以來,北京市圍繞首都“四個中心”戰略定位,將藍天作為市民幸福生活重要標志,聚焦PM2.5污染治理,深挖減排潛力,采取體系規劃、區域協同治理、能源和產業結構調整、激勵公眾參與等方式,加快治理步伐,改善成效顯著。

  幾年間,北京各項污染物濃度出現快速下降,2018年PM2.5、SO2、NO2、PM10年均濃度比2013年分別下降43.0%、77.4%、25.0%、27.8%;空氣重污染天數較2013年減少了74.1%,重污染發生頻次、污染程度、持續時間明顯下降。

  夯實基礎,嚴格標準,治理路線圖清晰明確

  自2013年以來,結合不同時期全市大氣污染物類型及污染變化特點,北京市不斷加強大氣污染防治工作的基礎建設。

  在科學制定規劃方面,2013年制定了《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》,2016年~2017年,先后制定多項針對大氣污染綜合治理攻堅的實施方案,2018年陸續出臺《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等,全面規劃北京市未來大氣污染路線圖。

  與此同時,依托在京科研單位、高校和環保系統自身技術力量,在2014年和2018年,完成了兩輪PM2.5來源解析,詳細編制污染源排放清單。借助大數據技術,布設了1000余個PM2.5傳感器監測站,建成1020個覆蓋全市鄉鎮(街道)的大氣粗顆粒物(TSP)監測網絡。

  2014年,發布實施了我國首部以PM2.5治理為主要目標的地方大氣污染治理法規——《北京市大氣污染防治條例》,明確了北京市大氣污染治理的方向、模式和法律要求。2018年又結合實際對條款進行了進一步修改。同時,制定和實施嚴于國家大氣污染控制標準的地方標準,注重發揮其引領和倒逼作用。

  截至2018年底,在用的北京地方大氣污染物控制排放標準已達45項,涵蓋燃燒源、移動源和工業污染源等諸多方面。

  推進區域聯防,強化協同共治,聯合應對空氣重污染

  北京市將區域協調、聯防聯控作為大氣污染防治的根本,強化跨區域協防共治。

  2013年底,北京市牽頭,成立了京津冀大氣污染防治協作小組,建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。2018年京津冀大氣污染防治協作小組升級為京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組,從國家層面推動區域大氣污染治理。

  地區間聯手,出臺統一的規劃和政策,區域協調、聯防聯控逐步向縱深發展。從2013年開始,京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組和原環境保護部等國家部委,先后發布了針對區域大氣污染治理的多項規劃方案和年度措施,提出統一要求。2016年京津冀三地統一實施機動車國Ⅴ排放標準和油品質量標準;2017年“2+26”城市全面供應符合國Ⅵ標準的車用油品、京津冀三地聯合發布了《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》等。

  共治合作在京津冀及周邊地區越來越緊密。2015年,北京市與河北保定市、廊坊市建立了大氣污染治理“結對合作”關系,對上述兩市在小型燃煤鍋爐淘汰、大型燃煤鍋爐污染治理等方面給予資金和技術支持。開展機動車污染治理專項協作,實施機動車排放違法行為異地處罰。建成京津冀及周邊地區大氣污染防治信息共享平臺,實現7省(區、市)空氣質量、重點污染物減排等信息實時共享。2017年,“2+26”城市范圍統一了空氣重污染預警分級標準,及時啟動區域性重污染應急,協同采取減排措施。

  調整能源結構,優化產業,精準治污成效顯著

  北京市根據PM2.5來源解析,突出主要矛盾,采取“點穴”的方式,集中力量精準發力。

  采取“煤改電、煤改氣”的方式,調整能源結構。開展燃煤鍋爐治理,相繼建成四大燃氣熱電中心替代燃煤電廠。截至2018年,累計完成4.08萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,基本實現全市無燃煤鍋爐。針對散煤治理,按照宜電則電、宜氣則氣的方式改造,目前平原地區已基本實現“無煤化”。

  數據顯示,2013年~2017年鍋爐整治、民用燃料清潔化措施減排對PM2.5濃度下降的貢獻率為35%,對SO2減排的貢獻率為83%,對NOx減排的貢獻率為29%。

  “停、退、治”三管齊下,優化產業結構。在嚴格環境準入方面,修訂并發布了《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2017年版)》《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2018年版)》。同時以退促降,2013年以來關停了2600余家印刷、鑄造、家具等行業的一般制造業污染企業;完成1.1萬家“散亂污”企業的分類處置,對工業污染源全部采取了脫硫、脫硝、除塵、揮發性有機物治理等措施。組織實施了400多項環保技改項目工程,完成重點行業揮發性有機物減排任務。

  “車、油、路”治理同步,控制機動車排放污染。為進一步加嚴地方標準,北京市制定和修訂了30余項地方排放標準,涉及新車、在用車、油品等。2015年,對8800輛國四、國五排放標準在用柴油公交車進行排放改造;至2018年,已為5萬余輛出租車更換三元催化器,共計淘汰老舊機動車216.7萬輛。同時,積極優化交通結構,大力發展地鐵、公交等公共交通,有效減少了機動車排放。

  “人防”與“技防”結合,治理揚塵污染。針對施工揚塵,對工地設定“6個百分百”要求,每年對全市約2000個建筑施工工地、150余家混凝土攪拌站實施視頻監控;至2018年共完成了8000多輛渣土車密閉化改造,安裝衛星定位設備。治理道路揚塵,采取加強沖洗等措施,每月對主要道路進行塵土殘存量檢測并對社會公布。此外,進一步擴大生態環境容量,開展平原地區百萬畝造林,全市林木綠化率達60%以上。

  完善經濟政策,保持高壓執法,激發全民參與熱情

  北京市通過正面激勵和反向督導等方式,激發排污單位與公眾的責任感和參與意識。

  2013年以來,北京市共投入財政資金約860億元,涉及燃煤鍋爐清潔能源改造、老舊機動車淘汰、工業企業環保技改等治污工程的財政政策已達40余項。2018年起,應稅大氣污染物適用稅額確定為12元/污染當量,以法定幅度上限開征環保稅,多排多付稅,少排少付稅。

  公眾的積極參與對于推動大氣環境改善和促進社會和諧至關重要。為此,北京市加強宣傳教育,搭建全媒體環境信息和知識傳播平臺。通過常態化地發布環保信息、建成38個公眾環境教育基地、聘任10位知名人士擔任環保公益大使、組織青少年舉辦環保主題藝術節等方式,解讀環保政策、普及環保知識、傳播綠色理念。

  精準發力,久久為功,北京市始終保持高壓執法,市、區兩級環境執法隊伍分工合作。對環境違法行為,自2015年起運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、移送涉嫌污染環境犯罪等5種手段,加大執法處罰力度。對重型柴油車等移動源,嚴格路檢路查、入戶抽查和專項執法。2017年,北京市成立環保警察隊伍,強化環境執法與刑事司法銜接,提高環境執法的威懾力。

  同時,加強重污染應急監管。2014年以來,5次修訂《北京市空氣重污染應急預案》,不斷完善預警分級、應急措施、應急響應和組織保障,促進應急預案措施落實到位。遇有重污染過程,至少提前24小時發布預警,更從容有效地應對空氣重污染。

  北京的經驗啟示著我們,打贏藍天保衛戰,黨委政府履行生態環保政治責任是關鍵,抓住源頭整體規劃是核心,聚焦矛盾精準施策是重點,全民行動參與共治是基礎,綜合施策全面治理是良策,區域協同聯防聯控是保障,“同呼吸、共責任、齊努力”的環境治理社會氛圍正逐步形成。

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